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当地风情

新疆维吾尔自治区促进民族团结进步条例(送审稿)

发布者:公司企划部  发布时间:2015-04-08  浏览次数:

第一章 总则

第一条(立法依据)  为促进民族团结进步事业,加强各民族交往交流交融,培育中华民族共同体意识,构建中华民族共有精神家园,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》等有关法律、法规,结合自治区实际,制定本条例。

第二条(适用范围) 自治区境内的国家机关、社会团体、企业事业单位、城乡基层组织及其他组织和公民开展促进参与民族团结进步事业适用本条例。  
    
第三条(立法目的) 新疆是多民族聚居的地方,是祖国不可分割的组成部分。民族团结是各族人民的生命线,加强民族团结、反对民族分裂、维护祖国统一,维护社会稳定和长治久安是区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、各级基层组织及其他组织和各民族公民的神圣职责。

第四条  促进民族团结进步事业是贯彻落实国家相关法律法规,维护社会稳定长治久安,促进新疆经济社会发展,改善各民族群众生产生活条件,实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的系统工程,是全社会的共同责任,是公民依法享有的权利和应尽的义务。

各族人民应当牢固树立中华民族共同体意识,“三个离不开”、“四个认同”的思想观念,互相尊重、互相信任、互相学习、互相帮助、互相合作、守望相助,始终同呼吸、共命运、心连心,和睦相处、和衷共济、和谐发展。

第五条(工作原则) 促进民族团结进步事业,应当坚持中国共产党的领导、坚持中国特色解决民族问题的正确道路、坚持维护祖国统一、坚持各民族一律平等、坚持民族区域自治制度、坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,坚持筑牢中华民族共同体的思想基础,坚持构建中华民族共有精神家园,坚持用法律保障民族团结。

第六条(工作机制和实施主体)  县级以上人民政府应当加强对民族团结进步事业的领导,建立和完善促进民族团结进步的工作机制,将促进民族团结进步事业纳入国民经济和社会发展规划,纳入国民教育和社会主义精神文明建设法治教育全过程,并作为领导班子和领导干部考核、绩效考核的重要内容,作为各类评先创优活动的重要条件之一。

州、市(地)、县(市、区)、乡(镇)、村(社区)负责本辖区内的民族团结进步工作;国家机关、社会团体、企业事业单位、城乡基层组织和其他组织负责本单位促进民族团结进步工作

第七条(奖励措施)  县级以上人民政府应当定期召开民族团结进步表彰大会。自治区每5年,州、市(地)每3年,县(市、区)每2年召开一次民族团结进步表彰大会,对在促进民族团结进步事业中作出显著成绩和突出贡献的单位和个人,给予表彰、奖励。

    第八条  每年5月 日为民族团结进步节,各族干部群众放假一天。各级人民政府和各单位应当组织开展有利于民族团结的节日活动。

 

第二章  权利与义务

第九条(权利义务)  各民族享有平等的政治权利,依法参与管理本地区政治、经济、文化及其他社会事务。

第十条  各民族享有平等经济生活的权利,依法平等参与市场竞争,平等享受经济社会发展成果和各级政府提供的基本公共服务。

任何组织和个人不得因地域、族别、宗教信仰及其他因素,人为设置障碍,损害各民族公民公平参与市场竞争的权利。

第十一条 各民族享有平等的劳动和受教育的权利和义务。

禁止以宗教信仰和风俗习惯为理由拒绝录用、录取、招聘少数民族公民。

第十二条  各民族都有继承和发扬本民族优秀传统文化的自由。

各民族都有使用和发展本民族语言文字的自由,都有学习和使用国家通用语言文字的权利。

各民族都有保持或者改革本民族风俗习惯和参加本民族传统节日活动,参与各民族传统节日活动的权利。

第十三条  各民族公民人身自由和人格尊严受法律保护,不因地域、族别、宗教信仰及其他因素受任何组织和个人的歧视、侮辱。

第十四条  各民族公民享有婚姻自由权利,任何人不得利用宗教、民族风俗习惯或其它因素干涉各民族的婚姻自由。

第十五条  各民族公民享有依照国家有关规定,登记、变更民族成分和享有相应优惠政策的权利。

任何公民不得采取谎报、伪造等欺骗手段登记、变更民族成份,国家机关工作人员不得利用职务便利为其提供帮助。

第十六条  各民族公民都有维护国家统一、民族团结、社会稳定的义务。

 任何组织和个人不得散布不利于民族团结的言论;不得收集、提供、制作、发布或传播不利于民族团结的信息,不得实施破坏民族团结、煽动民族分裂、危害社会稳定、国家安全和祖国统一的行为。

第十七条  各民族公民都应当遵守宪法法律法规的规定,没有超越宪法法律法规的特权。

各民族公民行使自由权利时,不得损害国家、社会、集体的利益。任何组织和个人不得打着民族、宗教旗号妨碍社会秩序、工作秩序、生活秩序和公共场所的有关规定,干预国家行政、司法、教育、文化、婚姻、计划生育、继承等制度。

第十八条  各民族公民应当热爱、弘扬中华民族文化,践行社会主义核心价值观和新疆精神,树立中华民族共同体意识,建设中华民族共有精神家园,抵御民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的渗透破坏活动,维护祖国统一、民族团结、社会稳定。

第十九条  自治区境内的宾馆、饭店、车站、公共交通工具及其他公共活动场所不得因地域、族别、宗教信仰和生活习俗不同,拒绝接待或歧视各民族公民。

第二十条  各民族公民应当互相尊重风俗习惯和宗教信仰,互相学习语言文字。

鼓励提倡各民族共渡传统节日和各民族间的交往交流交融,促进各民族相互了解、相互学习、相互信任、相互帮助,增进民族团结。

第二十一条  任何组织和个人不得在图书、报刊、音像制品、影视、网络等媒体以及地域名称、企业名称、品牌商标、广告发布以及其他商业性活动中出现侵犯少数民族风俗习惯、损害各民族尊严、伤害各民族感情的内容和行为。

禁止在文化娱乐场所及其它公共场所传播、收看、表演含有侵犯少数民族风俗习惯、伤害民族感情、煽动民族歧视、民族仇恨等内容的节目。

 

第三章  工作职责

第二十二条(部门职责)  县级以上人民政府开展促进民族团结进步事业的主要职责:

(一)全面正确贯彻执行党的民族宗教政策和国家、自治区有关法律法规;

(二)协调解决促进民族团结进步事业的重大事项;指导、监督、检查下一级人民政府开展促进民族团结进步事业的工作;

(三)指导推进民族团结进步宣传、教育、创建、表彰活动;

(四)建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境,鼓励各民族交往交流交融;

(五)促进本地区经济社会全面发展,保障和改善民生,提高各族群众生产生活水平;

(六)保护和改善生态环境,合理开发利用资源,实现人口、资源和环境协调发展,维护各族群众的合法利益。

(七)加强和改进社会治理,推动社会管理创新,调解处理涉及民族宗教因素的矛盾纠纷,维护社会和谐稳定;

(八)定期表彰奖励为促进民族团结进步事业做出突出贡献的单位和个人;

(九)将促进民族团结进步事业的有关工作所需经费纳入财政预算,并提供人员保障;

(十)促进民族团结进步事业的其他事项。

第二十三条  县级以上人民政府民族宗教事务部门具体负责辖区内促进民族团结进步事业的主要职责:

(一)贯彻落实党的民族宗教政策、国家有关法律法规和人民政府关于促进民族团结进步事业的决策、部署;

(二)协调推动民族团结进步宣传、教育、创建、表彰活动;

(三)对促进民族团结进步的具体工作进行指导、督促和调研;

(四)加强对民族宗教政策法规执行情况的监督检查,维护各族群众合法权益;

(五)与有关部门培养、教育民族宗教界人士,发挥民族宗教界人士在促进民族团结进步事业中的积极作用;

(六)协同有关部门调处各类涉及民族宗教因素的矛盾纠纷和重大案(事)件;

(七)会同公安机关依据国家有关规定登记、变更公民的民族成分。

第二十四条  自治区境内国家机关、企业事业单位、社会团体、城乡基层组织及其他组织,应当履行以下职责:

(一)贯彻执行各级党委、人民政府关于促进民族团结进步事业的决策部署;

(二)贯彻落实党的民族宗教政策和国家、自治区有关法律法规;

(三)在本单位、行业和辖区内开展民族团结进步宣传、教育、创建、表彰活动,争创民族团结进步模范单位

(四)配合有关部门调处化解各类涉及民族宗教因素的矛盾纠纷,维护社会稳定和民族团结;

(五)开展军政、军民、警民、兵地、地方与中央驻疆单位、企业的民族团结进步共建活动。

第二十五条  各级人民政府有关部门安排基础设施、扶贫开发、工业和信息化建设、农村危房改造、移民搬迁、交通运输、农田水利、产业扶持以及教育、文化、旅游、村级公益事业项目等专项资金,应当向少数民族和南疆贫困地区倾斜。

第二十六条  各级财政、税收、金融部门应当完善有关扶持民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品生产发展的优惠政策,在税收、金融和财政政策上予以照顾。

第二十七条  各级人民政府住房和城乡建设、国土资源管理、环保等部门应当加强生态环境保护,完善保护措施,合理开发利用生态资源和自然资源,维护资源地各民族群众的切身利益,改善人居环境。

第二十八条  各级社会管理综合治理部门应当协调有关部门加强城镇少数民族流动人员的服务和管理,维护少数民族流动人员在劳动就业、子女入学、医疗救助、法律援助等方面的合法权益。

第二十九条  各级人民政府教育部门,应当采取有效措施保障各民族平等接受国民教育,发展少数民族教育事业,稳步推进“双语”教育、职业教育,促进城乡基础教育均衡发展。应当将民族团结教育创建表彰活动,纳入学校德育工作的重要内容,贯穿于各级各类学校教育的各个环节。

第三十条  各级各类干部教育培训机构,应当将民族理论、民族政策和民族法律法规、民族基本知识、民族团结的教育内容列入教学计划,提高各民族干部开展民族团结进步工作的能力和水平。

第三十一条  科研院所、学术团体等研究机构应当加强民族理论、民族政策的研究,为民族团结进步工作提供理论依据和精神支撑。

第三十二条  各级人民政府人力资源和社会保障部门应当完善少数民族公务员和各类专业技术人员培养、选拔和使用制度;加强对各族劳动者的职业技能培训,鼓励自主创业,保障各民族平等享有就业机会;完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城镇居民最低生活保障等社会保障制度,形成与本地经济和社会发展水平相适应的社会保障体系。

各类机关、事业单位招录工作人员时,应当根据需要,划出相应的名额和岗位定向招录少数民族公民。

第三十三条  各级人民政府文化、体育、新闻出版、广播电视、等部门,应当发挥报刊、网络、广播、电视等新闻媒体和基层文化体育阵地的作用,开展民族宗教政策法规和民族团结进步事业的宣传报道,弘扬中华民族共有文化,尊重和支持少数民族优秀文化的传承、发展和创新。加强民族文化馆、民族文化广场等文化体育设施建设,大力开展各民族传统文化体育活动。 

第三十四条  各级语言文字工作部门应当加强少数民族语言文字规范使用的监督检查;支持少数民族语言文字在文化、教育、科技、新闻、出版等方面的运用,促进少数民族语言文字的交流与服务。

第三十五条  各级文化和少数民族古籍保护部门应当做好少数民族古籍的保护和抢救工作,开展少数民族古籍普查、搜集、整理、编纂、翻译、出版和研究工作。

第三十六条  各级人民政府商务、工商、税收以及金融等部门,应当为各民族平等参与市场竞争消除障碍、提供保障,对各级人民政府表彰的民族团结进步模范企业应当给予政策倾斜。

第三十七条  各级人民政府工商、卫生、民族宗教、食品监督等部门,应当根据有关法规,加强对清真餐饮企业和生产企业的监管,保障有清真饮食习惯少数民族群众的合法权益。

第三十八条  各级工会、共青团、妇女联合会、残疾人联合会、工商业联合会等群众团体,应当将促进民族团结进步事业纳入工作职责,结合各自工作优势,开展民族团结进步工作,不断增进民族团结。

第三十九条  税务部门根据税收相关法律法规的规定,对民族团结进步事业公益性捐赠的社会团体、企业、个人给予税前列支。

第四十条  各级公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门,应当依法保障各民族的合法权益,依法惩处挑拨和破坏民族关系的行为,坚决打击利用民族宗教问题分裂祖国统一、破坏民族团结、破坏社会稳定的违法犯罪行为,为民族团结进步事业提供法治保障。

第四十一条  任何单位和个人对破坏民族团结的违法行为有权进行举报;有关部门接到举报后应当依法调查处理。

 

第四章  法律责任

第四十二条(法律责任) 违反本条例第十条第二款损害公民平等参与市场竞争的,由商务、工商行政管理部门依照有关法律法规给予处罚。国家工作人员违反本条规定的,由其所在单位、上级主管部门给予批评教育,责令改正;情节严重的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十三条  违反本条例第十一条第二款规定的,由人力资源和社会保障部门、教育行政部门或上级主管部门依照有关法律法规,责令改正,并给予相应处罚。
   
第四十四条  违反本条例第十三、十六、十七条规定的,由其所在单位或村(居)民委员会批评教育,责令改正;有违反治安管理行为的,由公安部门给予治安管理处罚,属于国家公职人员的,并给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十五条  违反本条例第十四条规定的,由民政部门批评教育,责令改正;有违反治安管理行为的,由公安部门给予治安管理处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十六条 违反本条例第十五条第二款规定的,由民族宗教事务部门会同公安机关予以纠正;由民族宗教事务部门通报有关部门取消其获得的相应资格、待遇并依法予以处罚。

第四十七条  违反本条例第十九条规定的,由其行业主管部门责令改正,并依照有关行业章程和规定予以处理。

第四十八条  违反本条例第二十一条第一款规定,在企业名称、品牌商标、广告发布及其他商业性活动中出现侵犯少数民族风俗习惯、损害各民族尊严、伤害各民族感情的内容和行为的,由工商行政管理部门依照相关法律法规处罚。

在图书、报刊、音像制品、影视、网络、广播等媒体上出现侵犯少数民族风俗习惯、损害各民族尊严、伤害各民族感情的内容的,由相关行政部门依照相关法律法规处理。

在地域名称中出现侵犯少数民族风俗习惯、损害民族尊严、伤害各民族感情的内容的,由民政部门依照相关法律法规处罚。

第四十九条  违反本条例第二十一条第二款规定,由文化管理部门、公安机关给予批评教育,责令改正。情节较重的,由文化、工商行政管理部门依照有关法律法规吊销经营资质或营业执照;有违反治安管理行为的,由公安机关进行处罚,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任;是国家机关工作人员参与的,由其所在单位依法依纪给予处理。

第五十条 各级国家机关、社会团体、企业事业单位、城乡基层组织和其他组织有下列情形之一的,由县级以上民族宗教事务部门批评教育并责令改正,整改期间不得参加各级各类先进集体评选。逾期不改正的,由其上级主管部门在本行政区域内予以通报,取消已获得的各种荣誉称号和达标单位资格,同时追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的相应责任。

(一)未开展民族团结进步教育创建表彰活动的;

(二)不履行职责,损害公民、法人和其他组织合法权益,对民族团结进步事业造成严重影响的;

(三)不及时处理、化解本单位内影响民族团结进步的矛盾纠纷,出现影响民族团结进步的群体性事件并造成严重后果的;

(四)不支持配合促进民族团结进步工作,并造成严重后果的;

(五)其他违反本条例规定的。

第五十一条  国家机关工作人员在促进民族团结进步工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第五章  附则

第五十二条  新疆生产建设兵团、驻疆人民解放军和人民武装警察部队开展促进民族团结进步事业参照本条例。

第五十三条  本条例自发布之日起施行。